Светлана ЮРЕНЯ: «Единый рынок услуг ЕАЭС в оценочной деятельности — это настоящее «окно возможностей»

Региональная интеграция становится одним из важнейших факторов устойчивого развития государств-членов Евразийского экономического союза. В развитых странах на долю торговли услугами приходится более 60% ВВП, и сегодня единый рынок услуг (ЕРУ) рассматривается как мощный ресурс для повышения конкурентоспособности всего союза ЕАЭС в текущей непростой геополитической ситуации.

Готовы ли наши национальные стандарты оценки стоимости имущества к полной синхронизации с партнерами по ЕАЭС? Каковы главные барьеры, которые профессиональному сообществу оценщиков Беларуси и стран-партнеров еще предстоит преодолеть? На эти и другие актуальные вопросы нам отвечает международный эксперт по вопросам оценки стоимости имущества, Председатель Ассоциации оценочных организаций Беларуси Светлана Петровна Юреня.

— Светлана Петровна, сегодня полноформатное функционирование единого рынка услуг (ЕРУ) рассматривается как мощный фактор для повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономик всех государств-членов ЕАЭС. Расскажите об этом подробнее.

— Главной целью формирования ЕРУ является обеспечение устойчивого роста деловой активности, снижение цен для потребителей, устранения барьеров для движения товаров и услуг и, как следствие, повышение их конкурентоспособности. Таким образом, для лиц, поставляющих/получающих услуги в ЕАЭС предоставляются все условия, необходимые для обеспечения свободы функционирования рынка услуг в соответствии с международными нормами.

Новацией ЕАЭС является форма поставки услуг, в соответствии с которой услуга оказывается «поставщиком одного государства-члена ЕАЭС путем присутствия физических лиц этого государства-члена на территории другого государства-члена без учреждения юридического лица в стране предоставления услуг». Это дает возможность приглашать иностранных специалистов, и поставщику услуг не требуется повторное учреждение юридического лица на территории государства-члена ЕАЭС. Например, оценочная компания, учрежденная в г. Минске в соответствии с законодательством Республики Беларусь, сможет оказывать услугу по оценке имущества в любом из государств-членов ЕАЭС.

Справочно

Под ЕРУ понимается такое состояние рынка услуг в рамках конкретного сектора, в котором каждое государство-член ЕАЭС предоставляет лицам любого другого государства-члена право на:

• Поставку и получение на определенных условиях, указанных в ДЕАЭС, без ограничений, изъятий и дополнительных требований (за исключением условий и ограничений, предусмотренных Приложением № 2 к Протоколу № 16);
• Поставку услуг без дополнительного учреждения в форме юридического лица;
• Поставку услуг на основании разрешения на поставку услуг, полученного поставщиком услуг на территории своего государства-члена;
• Признание профессиональной квалификации персонала поставщика услуг.

Важно знать

Решением Высшего Евразийского экономического совета от 16 октября 2015 г. № 30 оценочная деятельность была включена в Перечень секторов услуг, по которым Единый рынок в рамках ЕАЭС формируется в соответствии с планами либерализации (в течение переходного периода).

Согласно Международной классификации основных продуктов (CPC), в этот перечень вошли услуги под кодами СРС 72240 и 85990. Они охватывают оценку на возмездной или договорной основе:

• Жилых и нежилых зданий вместе с земельными участками;
• Пустующих земель (как предназначенных, так и не предназначенных для жилищного строительства);
• Прочих видов имущества, не относящихся к недвижимости (оценка движимого имущества, оборудования и т.д.).

— Светлана Петровна, Единый рынок услуг — это красивая идея, но как она будет работать на практике? Какие механизмы уже созданы?

— На самом деле нормативный фундамент уже заложен. Еще в конце 2021 года Высший совет ЕАЭС утвердил «Общие подходы к условиям осуществления оценочной деятельности в рамках функционирования единого рынка услуг». Сейчас готовится ключевое Соглашение об административном сотрудничестве компетентных органов государств-членов ЕАЭС, основной частью которого является информационное взаимодействие. Как это выглядит для бизнеса? В каждой стране создается специальный цифровой реестр исполнителей оценки. В Беларуси за него отвечает Государственный комитет по имуществу. Если ваша компания решает выйти на рынок других стран «пятерки», процедура будет максимально простой. Исполнителю оценки достаточно просто уведомить Госкомимущество о своих планах. Ведомство само внесет компанию в этот реестр. Важно подчеркнуть: эта процедура абсолютно бесплатная, бессрочная и не требует сбора стопки документов. Это чистый уведомительный принцип, без лишней бюрократии.

Отдельно необходимо отметить, что государства-члены ЕАЭС сохранили за собой так называемые «горизонтальные» ограничения. Они четко прописаны в специальном Протоколе о торговле услугами и инвестициях. Самое главное ограничение касается оценки государственного имущества. На этот сектор режим

Единого рынка услуг не распространяется. Проще говоря, оценивать госимущество в Беларуси по-прежнему будут иметь право только наши, отечественные специалисты. Точно так же и белорусские оценочные компании не смогут прийти в Россию или Казахстан, чтобы оценивать их госсобственность. Это вопрос экономической безопасности, и каждая страна защищает свои стратегические активы.

Важно знать

Согласно Статье 128 Гражданского кодекса Республики Беларусь к объектам гражданских прав относятся:

• вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права;
• работы и услуги;
• нераскрытая информация;
• исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ или услуг;
• нематериальные блага.

Объектами гражданских прав, подлежащими оценке, т.е. объектами оценки в соответствии с Положением об оценке стоимости объектов гражданских прав в Республике Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 13 октября 2006 г. № 615 «Об оценочной деятельности в Республике Беларусь» являются:

• предприятия как имущественные комплексы,
• капитальные строения (здания, сооружения), изолированные помещения, машино-места, не завершенные строительством объекты, земельные участки,
• машины, оборудование, инвентарь, транспортные средства, материалы,
• доли в уставных фондах юридических лиц, ценные бумаги,
• имущественные права и другое имущество,
• объекты интеллектуальной собственности.

Таким образом, только часть объектов гражданских прав в Республике Беларусь выступает объектами оценки и только в отношении объектов оценки возможно говорить о ЕРУ.

— В каждой стране ЕАЭС свои требования к квалификации. Как сделать так, чтобы свидетельство белорусского оценщика безоговорочно признали в Москве или Астане?

— Вы затронули самый главный и сложный вопрос — взаимное признание профессиональной квалификации персонала поставщика услуг, т.е. взаимного признания государствами-членами ЕАЭС квалификаций оценщиков. Чтобы этот механизм заработал, нам нужно четко понимать: кто, что и на каком основании имеет право оценивать в каждой конкретной стране. И здесь мы столкнулись с серьезной методологической проблемой. Анализ национального законодательства государств-членов ЕАЭС показывает многообразие подходов в определении объектов гражданских прав в качестве объектов оценки.

Например, в Беларуси, согласно Указу Президента от 13 октября 2006 г. № 615 «Об оценочной деятельности в Республике Беларусь», аттестация жестко привязана к конкретным направлениям. Это такие профили: оценка бизнеса и ценных бумаг, оценка недвижимости и капстроений, оценка машин, оборудования и транспорта, интеллектуальная собственность. Следовательно, ставить вопрос о взаимном признании квалификации белорусских оценщиков и последующем допуске на ЕРУ по оценке имущества возможно не в отношении объектов гражданских прав в целом, а в отношении уточненного перечня видов объектов оценки.

Несовпадение определений объектов гражданских прав и объектов оценки свойственно и другим государствам-членам ЕАЭС. Поэтому допуск на единый рынок должен идти строго по уточненному перечню направлений — именно по тем видам имущества, по которым специалист проходил реальное обучение и сдавал аттестационный экзамен. Только такой точечный подход позволит избежать хаоса и защитит качество услуг.

— Многообразие в определении объектов оценки и наименований документов, подтверждающих квалификацию оценщика, — как вообще свести это в единую систему? Есть ли какой-то общий знаменатель, понятный и Минску, и Москве, и другим столицам ЕАЭС?

— Именно для этого и был создан специальный инструмент — Сопоставительный перечень. Он наглядно показывает все многообразие объектов оценки и документов, подтверждающих квалификацию специалистов в каждой стране. Чтобы этот инструмент заработал официально, в декабре 2022 года Совет Евразийской экономической комиссии принял Рекомендацию № 2. Суть её проста: до полноценного запуска единого рынка услуг все страны-участницы должны сверять свои действия с этим документом. Сам Сопоставительный перечень открыт и опубликован на официальном сайте ЕАЭС. Более того, это не статичная бумага, а живой механизм. Рекомендация жестко обязывает национальные органы — и наше Госкомимущество в том числе — оперативно передавать в ЕЭК любые изменения. Если в нашей стране меняются требования к аттестации или виды объектов оценки, мы обязаны направить актуальные данные в Комиссию строго в течение месяца. Это позволяет держать базу в актуальном состоянии и готовить рынок к прозрачной работе без взаимных сюрпризов.

Сопоставительный перечень размещен на официальном сайте по адресу:

https://eec.eaeunion.org/upload/clcr/sopost_perechen.pdf

Информация из Сопоставительного перечня

— Из ваших слов видно, что Беларусь к интеграции готова. А как обстоят дела у наших партнеров по ЕАЭС? Все ли участники союза двигаются с одинаковой скоростью и когда нам ждать реального запуска Единого рынка услуг? 

— В настоящее время идет масштабная интеграционная работа: все страны ЕАЭС внедряют «Общие подходы» в свое национальное законодательство в области оценочной деятельности. Скорость у всех разная, ведь стартовые условия отличались. Например, перед нашими армянскими коллегами стоит огромный пласт работы в направлении разработки стандартов по оценке бизнеса и интеллектуальной собственности. В Казахстане сейчас проводят глубокий анализ законодательных документов, по итогам  которого также будут вноситься изменения в действующие нормативные правовые акты, регламентирующие оценочную деятельность. То есть каждый участник ЕАЭС проводит работу по совершенствованию внутреннего законодательства до единого уровня.

Оценочная деятельность — это высокопрофессиональная и высокорисковая деятельность, которой отводится важная роль в различных аспектах бизнеса и финансов. Надежные и объективные результаты помогают инвесторам и субъектам хозяйствования определять стоимость своих активов, принимать обоснованные решения о покупке, продаже, страховании, кредитовании и других финансовых операциях, определять стратегии развития и управлять рисками. Важно, чтобы компании, занимающиеся оценочной деятельностью, соответствовали высоким стандартам профессионализма, этики и качества.

Но я хочу подчеркнуть главное. Запуск Единого рынка услуг — это не еще одна бюрократическая процедура. Это настоящее «окно возможностей» для наших белорусских оценщиков. Интеграция даст мощный импульс для бизнеса, повысит конкурентоспособность наших услуг и, в конечном счете, поможет экономическому росту, созданию новых рабочих мест и укреплению всей экономики ЕАЭС. Мы смотрим на этот процесс с большим оптимизмом.